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中国产业不是美国政治替罪羊

| 2020-07-27

  历次美国大选年里演出的戏码,今年再度上演。各位竞选人竞相主张对中国的“不公正贸易行为”采取强硬手段,以显示对“保护美国人就业机会”的关心。现任总统奥巴马更利用行政权力频频诉诸直接行动,以便向选民们显示自己是如何与中国的“不公正贸易行为”坚决斗争而不是放空炮。中国产业再度频频沦为美国国内政治游戏的替罪羊。

  从世贸组织的多边途径,到中美之间的双边途径,从矛头直指中国的贸易执法新部门,到以压倒优势通过准许对中国等“非市场经济国家”征收反补贴税的新法规,“山姆大叔”在中美经贸的几乎所有领域都全面出击。经贸争端硝烟滚滚,反补贴大有超越反倾销成为美国遏制中国出口的首选武器之势。

  近来美国又接连两次出手:一是日前,美商务部对中国输美钢制高压气瓶反补贴案作出初裁补充裁定,把中国涉案企业税率提高到24.21%。二是3月19日,美商务部就中国太阳能电池产品反补贴调查作出初裁,认定中国涉案企业存在补贴,幅度2.9%—4.73%不等,并追溯90天征税。

  中国是全球最大制造业大国,全球70%以上的反补贴调查针对中国。美方上述两项新行动,对中国而言早已见惯不惊。但将自家产业竞争失利归咎于中国实施了有违世贸组织规则的禁止性补贴,显然并不客观。中国国内制造业发展,既有逐渐积累起来的规模经济和范围经济效应之功,又有相关产业和企业锐意进取的成果。

  且不提中国巨大国内市场所造就的规模经济效益,单就范围经济效应而言,与其他发展中国家产业结构单一不同,目前我国拥有39个工业大类,191个中类,525个小类,联合国产业分类中所列举的全部工业门类都能在中国找到。一家制造业厂商在中国打半小时电话就能完成的配套工作,到其他国家可能要半个月才能搞定,这种优势在可预见的未来不可能动摇。

  至于中国相关产业和企业的锐意进取精神,更值得美国企业效仿而非打压。在光伏反补贴等争端中,美方极力指责中国政府通过廉价土地和电价、优惠贷款价格等形式大量补贴国内企业,致使美国企业处于不公平竞争环境之下。事实上,这种指责实在矫情,因为所有这些政策性优惠美国也一样不少地给了其国内相关企业。所谓“不平等竞争”实在是不知从何说起。也正因为如此,在美方发起光伏反补贴案后,我国商务部才对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查。

  次贷危机后美国力图实施“再工业化”,加上正值大选年,美国行政、立法等部门频频拿中国产业“开刀”,实不足为奇。但即使不考虑中国必然会采取各种反制措施,不考虑中国企业会采取的各类应对措施,“山姆大叔”也需明白:美国制造业沉疴久治不愈,关键在于自身问题。过多地强化对外贸易争端,可能反倒会使得国内产业更加缺乏增强自身竞争力的动力。

  是继续为美国的律师队伍制造利好而纵容国内产业的惰性,还是激励国内产业洗心革面脱胎换骨奋起直追?“山姆大叔”面临抉择。

  (作者为商务部研究院研究员 梅新育)

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